济宁曲阜市尼山镇：突出“文化两创”，引领乡镇国土空间规划编制

乡镇级国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系中的重要一环，是镇域各类开发、保护、建设活动的基本依据，对于促进镇域各类国土空间要素实施具有重要意义。济宁市自然资源和规划局全力推进乡镇级国土空间规划的编制落实，现开设“乡镇国土空间规划专栏”，介绍我市乡镇国土空间规划工作开展情况、各县（市、区）镇经验做法，供交流借鉴。

曲阜市尼山镇：突出“文化两创” 引领乡镇国土空间规划编制

尼山镇是孔子出生地、儒家思想发源地，拥有尼山孔庙和书院、夫子洞等完整的文化遗迹，与“三孔”共同构成了以孔子文化遗产为核心的历史文化系统。尼山镇内群山环绕，沂河贯穿，整体呈现“东部五川交汇人文圣境，西部和美宜居乡野田园”的自然文脉格局。

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凸显文化引领，推动区域协同

孔子创立的儒家思想是中华文明的原创性文明体系，是中华民族的 “精神命脉”。 《曲阜市尼山镇国土空间规划（ 2021-2035 年）》开展编制以来， 着重凸显 “文化双创”引领作用，融入儒家文化的重要发源地和集中承载地，融入山东省文化“两创”新标杆历史使命下的中华优秀传统文化传承地。规划打造沂河生态文化廊道，作为尼山镇融入承载孔子从诞生到成为圣人的曲阜古城、泗水、泰山等主要空间区域的载体，重点凸显尼山、四基山和历史镇区等文化核心和尼山生态人文保护区，支撑“一廊一带、三核一片区”历史文化保护策略。

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注重视廊控制，彰显城乡风貌

突出尼山镇儒学圣源的风貌特色，依托尼山水库打造生态文旅核，沿沂河打造生态文旅风貌带，规划引入城市设计方法和理念，着力维护 “观山看水拜孔子”的视线廊道，将标志性节点与视线通廊进行有机贯通。提出孔子圣像、鲁源小镇、耕读书院等标志性风貌节点和多条视线通廊控制要求。强调山水界面建筑高度控制，严控观山观水视线通廊连续性。引导建设人文生态风貌区、城镇特色风貌区、高效农业风貌区，突出山、林、田、河、湖的城乡风貌特色。

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侧重用地布局，实现全域管控

尼山镇丰富的山水资源，是孔子理想世界山水田园圣景的体现，也是践行生态文明思想和乡村振兴战略的载体。规划遵循了节约集约用地制度，严把建设用地管控，按照 “框定总量、盘活存量、做优增量、激活流量、提高质量”的思路，充分挖掘土地资源潜力，优化土地资源配置。结合打造国家重要文化功能区的战略目标，通过对尼山镇全面发展的深入研究，协调并落实镇域各级、各类重点项目，统筹开发与保护，优化用地结构，实现全域规划“一张图”。

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注重全域整治，优化资源配置

规划以统筹资源保护与开发、优化资源合理配置为出发点，利用全域国土综合整治，实现土地资源高效利用。一是算好 “耕地账”，从“小占补”到“大占补”转变，由非农建设占用耕地占补平衡扩展到各类占用耕地均要占补平衡，将以往属于进出平衡的耕地补充来源一并纳入，最大化拓展补充耕地来源。二是算好“增存建设用地账”，梳理镇域新增建设用地指标，镇级新增建设项目指标通过城乡建设用地增减挂解决项目用地需求。达到通过全域国土整治，优化土地资源合理配置的目的。

近年来，借助尼山片区影响力，尼山镇深耕文化“两创”，多次举办了尼山祭孔活动、儒学研习活动和趣味民俗活动，尼山圣境成为尼山世界文明论坛永久会址。《曲阜市尼山镇国土空间规划（2021-2035年）》在2024年山东省第一届国土空间规划服务高质量发展技能大赛中荣获一等奖。