济宁市兖州区大安镇：“三个提升”统筹推进乡镇国土空间规划编制

乡镇级国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系中的重要一环，是镇域各类开发、保护、建设活动的基本依据，对于促进镇域各类国土空间要素实施具有重要意义。济宁市自然资源和规划局全力推进乡镇级国土空间规划的编制落实，现开设“乡镇国土空间规划专栏”，介绍我市乡镇国土空间规划工作开展情况、各县（市、区）镇经验做法，供交流借鉴。

兖州区大安镇：“三个提升”统筹推进乡镇国土空间规划编制

近年来，兖州区大安镇立足本地资源禀赋特点，在加强县（区）域统筹、强化镇域设计、融合土地政策、引导公众参与等方面持续发力，推动规划实用适用管用。

强化协调联动谋布局，提升规划“实用性”

一是提高政治站位，加强组织领导。大安镇高度重视国土空间规划编制工作，将其纳入大安镇《2024年重点工作责任目标》，组织联合开展信息搜集、实地考察等一系列规划研究工作。深入挖掘镇域现状、发展需求和村民诉求，形成“五个清单”，定期召开国土空间规划研究会议，进一步增强规划工作的主动性、自觉性。二是提升规划专业性，全域统筹精设计。大安镇坚持“全域全要素、镇域一盘棋”空间规划思路，深入研究大安镇作为城边镇现阶段发展特征与动力机制，紧抓发展机遇，重点在镇、村（社区）、产业空间布局及乡村振兴轴带发展等方面进行规划设计。三是推动规划“本土化”，实现编制最优化。坚持开门编规划，搭建多方参与平台，鼓励引导在村能人、在外乡贤就乡镇和村庄的发展定位、规划思路、整体布局等提出建设性意见，实现乡镇规划共商共谋共编。

坚守底线优布局，提升规划“适用性”

一是精准乡镇画像，洞悉发展特征。大安镇近邻中心城区，是济宁都市区重点城边镇，具有发展优势,同时也存在着底线要素掣肘、空间发展效能不高等突出问题。随着兖州区持续改善北部交通环境、加快建设国际陆港与临空经济区、围绕济微高速走廊架构的都市区中轴建设落地、兖州区产业北向拓展以及泗河、洸府河发展带策动城乡发展，为大安镇带来了巨大的发展机遇。二是落实管控要求，优化镇域布局。统筹大安镇资源空间底线与城乡布局关系，构筑“三区、四带、一核两轴三组团”的国土空间开发保护格局。确定“镇驻地－中心村－基层村”三级镇村体系，引导各类项目有序建设，确保全镇发展方向“不跑偏”。

坚持创新破难题，提升规划“管用性”

一是探索城边镇“一镇两制”的规划共管模式。将镇域已划入中心城区国土空间作为规划协调区，整体纳入大安镇国土空间规划研究。结合各组团空间发展水平与实际，确定融城协作与镇园互促发展路径。二是集中有限资源破解城边镇土地资源约束难题。以安全底线为约束，整合区域要素资源，保障优势区域增量空间诉求。梳理存量空间资源，促进土地资源利用效能提升，城市与乡镇双向更新支撑空间发展诉求。三是创新乡村地区规划传导模式。采用“通则式管控+单元图则”形式指导村庄规划编制。通则式管控涵盖村庄住房、市政公用及公共服务设施建设、产业发展、历史文化保护、安全防灾减灾等具体管控内容。

下一步，大安镇将以乡镇级国土空间规划为遵循，加快构建“三区四带、一核两轴三组团”的国土空间总体开发保护格局，助推“开放创新、绿色发展、宜居宜业”新大安从蓝图走向实景。