济宁市兖州区乡镇国土空间规划“三步曲”，跑出规划保障加速度

乡镇级国土空间规划是“五级三类”国土空间规划体系中的重要一环，是镇域各类开发、保护、建设活动的基本依据，对于促进镇域各类国土空间要素实施具有重要意义。济宁市自然资源和规划局全力推进乡镇级国土空间规划的编制落实，现开设“乡镇国土空间规划专栏”，介绍济宁市乡镇国土空间规划工作开展情况、各县（市区）镇经验做法，供交流借鉴。

兖州区：乡镇国空“三步曲” 跑出规划保障加速度

为贯彻落实国家、省、市建立国土空间规划“五级三类”体系工作要求，切实保障行政区域内国土空间开发保护，指导详细规划与村庄规划编制，为各镇高质量发展提供规划支撑，兖州区按照重点镇的进度全面推进中心城区外的镇级国土空间规划编制工作。为此，兖州区自然资源局以乡镇产业项目为抓手，制定了“理论科普、项目引导、反辅理论”的“三步曲”工作法，跑出国土空间规划编制兖州加速度。主要经验做法如下：

第一步，以“三区三线”为出发点，由简入难的常态化开展规划底线内容规范宣传和科普，促进规划底线管控入脑入心，筑牢公众坚守耕地保护红线、生态保护红线和集约节约用地广泛共识，以要素保障服务经济社会高质量发展为主题，深入分析新形势下的用地政策，聚焦项目用地要素保障优化路径，为自然资源管理和项目用地前期工作提供实用性指导。

第二步，以重点项目保障为切入点，紧跟要素保障最新政策要求，利用“项目+红利+规划”的方式，深入浅出地进行讲解，引导乡镇重视规划编制及保障实施工作。兖州区自然资源局成立要素专班，全生命周期的对项目规划选址、用地报批、建设管理等流程提供服务。鼓励每个镇选取2—3个重点产业项目作为典型案例，要素专班提前接入，结合最新用地报批要求，推演用地手续办理全流程，将抽象的政策红利具象到项目建设管理中，为项目落地投产打通“直通车”式服务保障。聚焦大安镇天成化工、小孟镇中储粮、新驿镇北美世家、颜店镇飞灰和市政污泥协同处置项目、2*5万千瓦背压机组热电联产等重点项目，保障服务路径，协同推进规划编制与服务保障工作，梳理堵点卡点，在依法依规编制规划成果的同时，解决项目落地实施问题，服务保障经济社会高质量发展。

第三步，在协助镇街解决项目落地实施的同时，潜移默化地灌输规划引领、长期管控的思想。随着规划理念的“滴灌”，提高乡镇政府规划意识的主观能动性，使乡镇在发展重点项目过程中，严守“三线”管控要求，严格执行土地资源节约集约利用制度，严格落实用途管制要求，科学合理选址，规范建设用地报批，助推国土空间规划编制成果更加能用、管用、实用，增加乡镇国空可操作性。大安镇积极探索城边镇“一镇两制”的规划共管模式，颜店镇以全域整治为出发点，助推打造新能源、新材料、高端装备为主导的产业新城，新驿、漕河、小孟立足本地资源禀赋，“一镇一特色”，亦走出一条差异化高质量发展道路。

随着一批批产业项目的精准施策，兖州区在我市率先完成了中心城区外的乡镇国土空间规划全覆盖，为国土空间开发保护更高质量、更可持续奠定了规划基础。