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“小食堂”惠及“大民生”——邹城市创新实施社区幸福食堂建设

近年来,随着人口老龄化速度的加快,群众对养老服务的需求越来越迫切。邹城作为拥有120万人的人口大市,60岁以上老年人口近23万,其中城区8.5万,如何解决好失能、半失能、孤寡、独居、空巢老年群体照料,特别是“用餐难”的问题,让老年人安享幸福生活、让年轻人安心做好工作,成为群众关心关注的热点问题。为有效解决这一难题,今年邹城市从城区开始探索,在广泛征求群众意见建议的基础上,将“兴建11处社区幸福食堂”列为为民所办实事,由人大代表票决通过,写入《政府工作报告》。经过6个月的紧张施工,目前已全部建成投用,为老人提供安全、优质、便利、实惠的餐饮服务,受到群众欢迎。

一 坚持人民至上,以“小食堂”涵养“大情怀”

邹城市牢固树立以人民为中心的发展思想,在民生事业投入上优先保障,专项列支975万元用于社区幸福食堂建设、运营、奖补。工作中,先行为每处社区幸福食堂拨付20万元启动资金,正式运营后,根据第三方评估结果,再拨付后续补贴资金,最高可达60万元,有效解除了承建社区的后顾之忧。为保证老年人一日三餐吃得好、吃得实惠,幸福食堂按照少盐少油少糖、松软易消化的原则,设计制作适合老年人饮食习惯的多套营养配餐,按每人每天20元标准收费,其中市财政补贴8元,老年人每日用餐实际支出12元,每月仅需360元,南关社区幸福食堂还给予用餐老人“充100元送40元”的优惠,减轻了老年人特别是困难家庭的经济负担。为方便老年人就餐,社区为60周岁以上低保以及70周岁以上老年人,制发社区幸福食堂就餐卡,有条件的配备人脸识别系统,老年人凭就餐卡或人脸识别就可就餐。幸福食堂还为失能、半失能及行动不便的老人,提供上门送餐服务,既保证老年人吃到有温度又可口的饭菜,也减轻了家庭照顾者的压力。为切实把这一民生工程办到群众心坎里,社区幸福食堂优先聘用“4050”等就业困难人员,有效缓解了困难群体的就业问题。

二 强化政府引导,以“小食堂”引领“大投入”

为了兼顾社区幸福食堂的公益性和经营效益,采取政府组织、社区主办、餐饮企业经营的模式,将政府与企业的优势结合起来,推动社区幸福食堂健康有序运行。在规划建设上,幸福食堂优先在老年人口较为集中的城市社区布局,以所在街道办事处统一组织实施、社区居委会主办、城市资产公司出资、市政府给予后续运营补贴的方式建设,11处幸福食堂均由社区现有场所改扩建而成,选取平房或楼房第一层,每处建筑面积不低于150平方米,内部设置不少于就餐区面积30%的老年人优先就餐区。在运营管理上,采用公开招投标等方式,优先选择在邹城登记注册、注册资本50万元以上,无重大食品安全事故、安全生产事故、不良社会信用记录的品牌餐饮企业作为经营主体,进行日常运营。比如,东关社区、南关社区幸福食堂,分别引入了爱军餐饮、万福源餐饮公司负责经营,在服务好老年人的同时,面向全体社区居民提供餐饮服务,不仅满足了群众需求,也有效缓解了疫情对餐饮企业的影响。

三 加强规范管理,让“小食堂”保障“大健康”

社区幸福食堂与群众身体健康密切相关。为了让群众吃得健康、安全有保障,邹城成立了由分管副市长任组长,相关职能部门为成员的幸福食堂建设工作领导小组,从原料采购、加工制作、价格管控、卫生健康、留样管理等方面完善机制流程,在就餐补贴、资金拨付、末位淘汰等方面出台制度规定,明确奖惩措施,规范经营管理,确保好事办好、实事办实。为切实调动运营商的积极性,由领导小组牵头开展绩效考评,对幸福食堂正式挂牌运营满一周年,老年人满意率达到90%以上,日均服务老年人30人次以上、50人次以上、80人次以上的幸福食堂运营商,分别给予2万元、3万元、5万元的奖励补贴,考评不合格的取消补贴并予以摘牌。同时,坚持把监管落细落小,对幸福食堂强化全过程全链条监管,民政、卫健、市场监管、应急管理等部门不定期进行抽检,对不按规定开展相应服务、侵害老年人权益、弄虚作假骗取资金的,及时收回相关补助,列入信用负面清单,触犯刑律的移交司法机关处理,有效堵塞了管理运营中的漏洞,把幸福食堂打造成了群众满意工程。

四 注重拓展功能,把“小食堂”建成“大阵地”

在社区幸福食堂运行过程中,邹城积极探索嵌入式服务,有机融入新时代文明实践、志愿服务、休闲娱乐、医养健康等功能,将小食堂建设成为兼具传播党的声音、培育文明新风、传承优秀文化的综合性阵地。比如,兴隆社区幸福食堂,在大厅内部设置了新时代文明实践大舞台,在提供日常就餐服务的基础上,围绕老年人精神文化需求,开展丰富多彩、喜闻乐见的餐前餐后活动,弘扬孝老爱亲传统美德,倡树社会文明新风尚,取得很好反响。东关社区幸福食堂,在休闲娱乐区设有棋牌、健身器材,以及台球、按摩椅等设施,每周由雷锋志愿者免费为老人理发,每周三为老年人测量血压、血糖,并做好跟踪记录,把幸福食堂打造成了老年群众的第二个温馨家园。北关社区幸福食堂,与食堂所在的北关医院开展合作,为有需求的群众提供医疗康养服务,打造了医养结合健康养老新模式。通过延伸拓展服务内涵,开展形式各样的活动,既抓住了老百姓的胃,也抓住了老百姓的心,更好地满足了群众多元化需求。

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