济宁市科学谋划做好采煤塌陷地治理工作

济宁市贯彻落实省发展改革委等8部门《关于进一步做好采煤塌陷地治理等工作的实施意见》（鲁发改能源〔2021〕242号）要求，全力抓好采煤塌陷地治理工作，促进全市经济社会高质量发展。2021年，全市治理采煤塌陷地4.5万亩，稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率均达到90%；2022年，稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率均达到100%。各有关县（市、区）同步完成治理率目标要求。

强化规划引导

依据国土空间规划和《山东省采煤塌陷地综合治理专项规划（2019—2030年）》，编制市、县新一轮采煤塌陷地治理专项规划（2021—2030年），明确“十四五”期间各年度治理计划、具体任务，加快推进重点项目。结合省、市、县治理规划及任务安排，编制驻济煤炭企业治理规划或工作方案（2021—2025年），明确各年度治理规模和治理工程项目，确保完成治理任务目标。

统筹推进治理

持续做好采煤塌陷地现状更新调查，摸清各年度新增塌陷面积、程度、地类和稳沉数据，并将年度治理任务下达县（市、区）和煤炭企业；开展未稳沉采煤塌陷地治理研究，探索开展“边采边治”工作，科学实施未稳沉塌陷地治理项目。积极推广应用绿色开采技术，建立源头控制机制，减缓塌陷地增量；根据国家、省能源发展规划和安全生产以及新旧动能转换要求，制定煤炭企业限采、缓采、减采措施，坚决遏制塌陷地快速增长势头，全市新增塌陷地面积年均减少10%。

创新治理模式

按照“科学规划、因地制宜、综合治理”的原则，坚持耕地保护优先，统筹推进复垦治理、生态治理和产业治理。利用采煤塌陷地常年积水区或治理形成的坑塘水面，发展光电产业，打造济宁“塌陷地+光伏”基地。结合国家和省黄河流域高质量发展、南水北调水质安全要求，对常年积水采煤塌陷地实施综合治理。结合耕地修复、生态保护、城乡建设、产业发展等专项规划，因地制宜、分类施策，加快实施汶上县农业复垦、济宁高新区十里营和大屯村生态修复治理等一批重点示范项目，全面提升治理的综合成效，形成资源共享、要素互补、产业互动的良性治理机制。

加大资金投入

整合采煤塌陷地治理、水利发展、环境保护等相关财政资金，配合争取上级资金，统筹加大对采煤塌陷地治理的投入；全面落实预算绩效管理，进一步发挥绩效评价机制作用，加强资金监管，提高使用效益。强化资金支持，保障采煤塌陷地治理工作经费。以邹城市、任城区为重点，积极争取国家资源型地区转型发展方向专项资金。探索完善吸引社会投入的鼓励政策，引导社会资金参与治理。制定市、县属煤炭企业可持续发展准备金提取办法，督促市、县属煤炭企业严格按照自产煤炭销售收入3.5%的比例提取可持续发展准备金，统筹用于采煤塌陷地治理。煤炭企业委托地方政府治理的，受委托地方政府要严格按委托治理协议约定，制定项目实施计划和土地复垦费使用管理办法，规范使用资金、推进相应塌陷区域的治理。

推进土地流转

发挥村集体经济组织引领作用，推行采煤塌陷地流转经营。探索推广党组织领办土地股份合作社模式，发展多种形式的农业适度规模经营。充分利用农村产权交易平台，为采煤塌陷地流转提供信息发布、合同签订等规范服务。各有关县（市、区）结合实际定期发布土地经营权流转指导价格，引导流转双方理性确定流转费用，探索建立土地流转价格动态调整机制。

严格履责监管

严格执行相关规定，对煤炭企业履行治理义务、预存矿山地质环境恢复治理基金、预提可持续发展准备金情况进行定期检查。建立健全对煤炭企业的监管机制，对拒不履行治理义务的坚决依法依规处罚。