助力乡村振兴！《济宁市镇村生活圈配置导则》出台

实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。为指导全市乡村建立布局合理、服务便捷的基本公共服务设施体系，促进城乡统筹发展 ，济宁市自然资源和规划局编制发布了《济宁市镇村生活圈配置导则》（以下简称《导则》）。

《 导则 》出台背景及意义

乡村地区是落实国家三农政策的核心载体，是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高水平治理的重要平台。 近年来，济宁市深入推进美丽乡村建设，全面统筹城乡一体化发展，打造乡村振兴齐鲁样板引领区，取得了显著成效。 为进一步顺应时代要求，立足市情和乡村现状，指导全市美丽乡村建设，构建“舒适便捷、全域覆盖、层级叠加”的镇村生活圈服务体系，迫切需要一个适合地方特点的配置导则。

近年来，济宁市先后编制完成了城乡规划导则21项，在优化城乡布局、规范城乡建设方面，发挥了积极作用。此次镇村生活圈配置导则的编制，对于探索在时间和空间可达性上的乡村公共服务需求模式，进一步规范乡村公共服务设施配置标准，优化乡村资源配置，健全乡村公共服务体系，都具有十分重要的意义。

《导则》主要内容

（一）适用范围

本《导则》适用于市域范围内城市（县城）以下建制镇、美丽宜居乡村公共服务设施的配置引导。区位优势明显、规模大、发展较快的建制镇驻地，可参考城市生活圈标准配置，各部门组织开展相关规划、建设工作时，可参考本《导则》执行。

（二）生活圈层级、配置内容及标准

通过现状分析、标准梳理、公众参与及大数据分析等基础研究，确定济宁市镇村生活圈圈层体系为5分钟生活圈、15分钟生活圈、30分钟生活圈和城乡生活圈4个层级。

5分钟生活圈——服务人口600-3000人，空间形态主要有村庄型和社区型。村庄型半径为500-1000米，农村社区型和城镇型服务半径为300-500米。出行方式以步行为主。设施配置考虑幼儿和老人使用公共服务设施的方便性和舒适性，在居民生活圈内，应提供居民生活所需的基本公共服务设施，如村委会、文体广场、卫生室、老年人活动场所、便民服务网点、公厕、垃圾收集点等，并以列表形式将设施名称、规模要求、包括功能、配置要求等逐项列出。

15分钟生活圈——服务人口5000-10000人，空间形态主要有多个村庄（管区）和社区型。村庄型服务半径为2-3千米（东部山区可达4千米），农村社区型和城镇型服务半径为500-1000米。出行方式以步行、自行车、电动车为主。配置设施主要有球场、幼儿园、小学、老年互助养老院、集市、红白理事堂等。

30分钟生活圈——服务人口30000-50000人，服务半径为6-8千米。服务范围为乡镇（街道）。出行方式以自行车、电动车为主。配置设施主要有中学、便民服务中心、文化活动中心、体育健身中心、健身广场、卫生院、中心绿地、敬老院、商业设施、农贸市场等。人口规模、面积较大的乡镇（街道），可以根据实际情况，增加30分钟生活圈的设置。

城乡生活圈——以机动车行驶30分钟为界限，服务半径15-30千米，服务范围为县、区。应配置美术馆、文化公园、电影院、体育公园、游泳池（馆）、高中、社会培训、中医院、专科医院、综合医院、中心卫生院、大型超市、购物中心、商业步行街、老人护理院、老年公寓等。

（三）差异化配置要求

根据居住形态（农村型、社区型）明确必配项和选配项，并对各项设施的配置内容、配置规模，提出差异化配置引导。

空间区位特殊性：东部地区为低山丘陵，南部地区为湖区，生活圈半径适当提高，且重视5分钟生活圈设施的配置，强调自足性，在基本生活圈层的基础上增加老年互助养老院、幼儿园等。

发展阶段不同：随着城镇化进程的持续推进，农村居民点处于持续动态变化中，每个镇村的发展阶段不一致，结合山东的村庄分类标准，一般基本的公共设施配置应满足5分钟生活圈的设施配置，重点是“一老一少”的设施配置。

功能类型多样：济宁市域小城镇、美丽宜居乡村功能特征大致可分为工业主导型、商贸主导型、文旅主导型、特色农业主导型4种类型，差异化的配置主要表现在5分钟生活圈和30分钟生活圈中。功能特色的配置内容依托乡镇和村庄型美丽宜居乡村的特色资源禀赋和产业发展特征进行配置，主要以村集体（5分钟生活圈）和乡镇政府（30分钟生活圈）为实施主体，配置内容不做刚性管控，仅作建议性引导。

（四）布局与建设引导

导则重点对5分钟、15分钟及30分钟生活圈规划选址、建设模式等进行了引导；针对5分钟和15分钟生活圈服务设施提出建设模式引导。新建型分为集中式与分散式，改造型以原址提升和功能置换为主。

下步保障措施

目前，《导则》已正式发布，下步重点是进一步建立相关机制，在乡镇国土空间规划和村庄规划中，指导公共设施在空间落位，完善服务供给体系。

（一）加大宣贯力度

通过主流媒体宣传、自然资源大讲堂、客户端授课等多种方式，扩大《导则》的知晓度。5月份，面向全市基层工作人员、技术团队统一进行了培训，指导乡镇国土空间规划、村庄规划等相关规划编制构建合理的生活圈体系。

（二）强化部门协作

加强生活圈公共服务设施建设的部门协调，以相关土地管理政策和专项部门管理办法为保障，做好现状资源评估，优化部门协作，完善各地生活圈配置工作计划，开展针对性补足、多元化完善，综合提高镇村公共服务质量。

（三）注重弹性调整

在规划编制和规划管理上，利用不同时期人们对公共服务设施不断变化的需求等调查，借鉴其他专业的先进方法，建立镇村人口结构、公共服务及设施使用等情况的“监测-评估-调整”机制，探索设施弹性供应、功能置换等管理长效机制。