兖州区打造营商环境“金字招牌” 为企业发展保驾护航

兖州区行政审批服务局始终以增强企业和群众获得感为出发点，以加快服务型政府和智慧政务建设为着力点，围绕全力推进审批流程再造，减轻企业办事负担，积极探索行政审批新模式，全力打造营商环境新高地。

    “套餐式”服务，“一件事”一次办让企业办事更省时更省心

　　精简流程，快速办理。按照“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的原则，将必要的工程项目信息采集进行规范化、标准化整合，按阶段并联审批，每个阶段简并为一份申报表格，实现申请人“一次登录、一表填报、一网申报”，完成在线申请、材料上传、证照发放。

　　合并审批，高效办理。按照“减、放、并、转、调”的原则，相近许可事项合并办理，将建设项目用地预审、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建设工程竣工验收备案、市政设施建设类审批5个主审批事项，与选址意见书、结合民用建筑修建防空地下室审批、人防工程质量监督登记、建设工程消防验收或备案、工程建设涉及城市绿地、树木审批等11个关联度较高的审批事项合并办理，将以前需要分别单独办理的16个环节合并为5个环节。对申请单位提交的材料审核无误后，即时作出审批决定，发放证照。

　　一网通办，数据跑腿。依托山东省政务服务平台，全面启用工程建设项目审批管理系统，实现项目申报“一网通办、并行办理”。通过数据同步采集、业务并联办理、结果实时共享，实现涉企事项全程网上集成办理，由“群众跑腿”改为“数据跑路”，助力项目加速落地。

　　证照打包，免费邮寄。依托EMS专项物流，提供快递无忧保障服务，企业办理业务完毕后，可选择快递邮寄，证件材料免费送到家，办事更轻松，服务零距离，真正实现“零成本”“零跑腿”“零操心”。尤其在疫情防控期间，兖州区行政审批服务局开启便捷审批绿色通道，通过网上受理、不见面审批、邮寄发证等方式在确保安全的情况下为企业正常办理业务，为项目复工复产保驾护航。

       超前介入、精准服务，树立全方位服务理念全力打造营商环境新高地

　　建立“分类审批”模式。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等不同属性，分别制定了政府投资房屋建筑类、政府投资市政工程类、社会投资民用建筑类、社会投资一般工业类、简易低风险类等十四类项目的审批事项清单和流程图，同时将项目审批事项划分为“简易事项”和“复杂事项”，实施“简易事项”受理、审核、发证独立办，“复杂事项”联合会商办，提供“定制化”“菜单式”服务，保证审批服务效率和质量同步提升。

　　优化“审前服务”模式。针对企业生产任务重、办事时间紧等堵点难点问题，兖州区行政审批服务局依托业务咨询、“兖周到”项目管家、联审联办、现场勘验、帮办代办、综合服务6个VIP服务团队，大力开展“一线服务”“上门服务”，打破时间、空间限制，走进企业、项目一线，主动将服务送上门。为重点企业项目实行现场审批、全程帮办代办，为企业绘制“路线图”，通过靠前指导、全程帮办帮助企业找到项目发展的“最优路径”。2022年1月5日，在兖州区为民服务中心三楼投资项目综合窗口，山东润和富邦房地产开发有限公司业务经理刘壮拿到了新百汇·九州铭筑的建设工程规划许可证、结合民用建筑修建防空地下室审批、建筑工程施工许可证。从来到审批大厅到拿到许可证，仅用了不到1天的时间，刘壮对审批速度十分满意。这得益于兖州区行政审批服务局推出的“无窗式审批”“一线工作法”，针对企业前期提出的项目方要抢工期，保质量，还要跑手续，办事人员对网络材料申报不熟悉的难题，“兖周到”项目管家第一时间深入企业，群策群力找症结、精准施策出实招，合力帮助企业通堵点、破难点、抢进度、争先机，提出可行性方案推动项目审批手续快速办理。

　　同时，兖州区行政审批服务局积极探索政务服务新思路，将“互联网＋”与“帮办代办”相结合，建立投资项目微信服务群，组建业务骨干团队24小时在线服务，通过微信群发布惠企政策、通知公告，解答企业咨询，实现项目申报服务再前移。企业微信服务群的建立在项目申报的“前一步”就给予相应的提醒和帮助，并在后续过程中提供“一对一”全流程在线指导，有效提高项目申报一次性通过率，节约企业办事时间成本。

　　落实“回访反馈”机制。光有惠企政策，如果企业不知晓、不会用，那就成了一纸空文。为了让企业应知尽知，兖州区行政审批服务局经常深入企业，当好政策的宣传员。通过“面对面”上门走访、座谈交流等多种形式，为企业发放项目申报手册、投资项目服务一卡通各1000余份，向企业宣传解读市、区在优化政务服务和营商环境方面推出的各项政策、亮点、举措，提高企业对改革的知晓度。同时深入了解企业诉求，听取企业对流程优化的建议，帮助企业解决实际问题，精准服务企业发展，进一步拉近了与企业群众的距离。

       巧破流程痛点 营商环境再升级

　　水电气暖信实现协同报装，一次办好。兖州区行政审批服务局牵头各市政公用专营单位，主动对接项目单位，实行“提前服务、申请受理、审批与施工、竣工验收”分阶段服务模式，建立规范标准的水电气暖信报装工作流程，企业由原来的 “多头申报”变为“无需申报”。 设立“水电气暖讯”联合报装窗口，实行报装申请“一窗受理”，对涉及到的规划、道路挖掘、绿地树木等许可事项实行“一窗受理、一链办结”，验收通过后，实现水电气暖信“一体接入”，真正实现行政审批“跑部门”变为“政府跑”，“一件事实现一次办”。2021年7月27日，山东速瑞供应链管理有限公司建设的中通智慧物流电商产业园项目，仅用了1个小时就完成了水电气暖讯联合报装，公司经理李凯谈起“水电气暖讯”协同报装工作机制更是感慨：“我公司通过兖州区为民服务中心新设立的‘水电气暖讯’联合报装窗口进行申请。窗口受理报装申请后，工作人员迅速协调供水、供电、供气、供热、通信等专营单位，还专门为项目建立了联合报装微信群。”

　　极简审批，为项目落地提供最大便利。发布《济宁市兖州区建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证“豁免”项目清单（第一批）》明确了城市公共服务设施、建筑装修维护等16类无需办理规划审批手续的项目，老旧小区住宅加装电梯等4类免于办理建设工程规划审批手续的项目，以及主体工程局部改造等2类无需重复办理规划审批手续的项目，同时对社会投资简易低风险项目免于进行规划设计方案审查和施工图审查，直接办理工程规划许可证和施工许可证，大大压缩了全流程审批环节。积极推进“清单制+告知承诺制”改革。对工程建设项目分类制定审批事项清单和流程图，合理设置并联审批事项，切实提升企业办事便利度。按照社会投资简易低风险项目、带方案出让土地项目、既有建筑改造项目三种类型，进一步精简环节。推行社会投资简易低风险项目“极简办”。兖州区行政审批服务局持续优化社会投资简易低风险项目审批服务，进一步细化审批方式、梳理审批事项，将全流程审批分为工程建设许可和竣工验收两个阶段，重塑审批、监管、验收、登记整体服务流程，建立起了全新的全流程服务管理机制。对小微企业投资的简易低风险项目，岩土工程勘察费用、工程监理费用、全流程测绘费用、施工图审查费、占用（挖掘）道路修复费全部纳入政府购买服务范围，真正实现中介服务免费用。对简易低风险项目取消施工图审查、取消设计方案审查，改为备案制等创新的优惠举措，以极简审批模式为项目单位减环节、降成本，实现项目报建流程全面减负。村庄建设项目施行简易审批。制定《济宁市兖州区关于村庄建设项目施行简易审批的实施办法》，明确推行村庄简易审批的适用范围，简化审批程序和环节，创新审批服务模式，提高审批效率，并在乡镇、街道为民服务中心设置村庄简易建设项目审批服务专窗。

　　联审联办，让项目落地快马加鞭。实行“设计方案联合审定”，以政府内部协作替代部门单独审查，定期召开部门联审会议，对建设工程规划设计方案，由所有涉及部门以及镇街共同审议，对项目提出完善建议，极大地节省了企业的时间成本和人工成本。

　　交房即交证，领证“零时差”。“交房即交证”是兖州区提供精准服务、提升群众获得感、优化营商环境的又一项重要措施。为做好“交房即交证”服务，兖州区行政审批服务局深入调研，主动对接房企，提前介入、靠前服务，联合住建、税务等部门实行部门联动，在项目完成竣工联合验收后，联合税务部门提供上门服务，打造“交房即交证”不动产登记全新模式，让购房者在领取新房钥匙的同时领取不动产权证书，实现“住权产权零距离，交房交证无时差”，既有效解决了群众购房“办证难”“办证慢”问题，又妥善解决群众落户、子女就学的实际困难，进一步规范了房地产开发企业的经营行为，保障购房者合法权益，真正让群众住得踏实、住得安稳。2021年7月份，兖州区选取瑞马名门项目作为全区“交房即办证”的启动项目，购房业主成为兖州区首批享受此项新服务举措的业主。

　　精益求精抓学习，务求高效做标兵。自科室组建以来，始终坚持狠抓素质建设不放松。一方面，强化思想教育，牢固树立全心全意为企业服务的思想理念，真心真意尊重企业、尊重企业家，努力让企业感知服务温度；另一方面，坚持狠抓业务培训不放松，以打造“行家里手”“业务标兵”为切入点，定期举办业务培训班，督促大厅工作人员熟练掌握窗口应知应会业务知识，构建业务无死角、全覆盖学习体系，全面提升窗口审批队伍专业化、标准化、高效化水平。窗口工作人员贯彻首问负责制、一次性告知、窗口无否决权等工作机制，不推诿、不拖延，接到诉求及时响应、主动服务、全程跟踪、限时反馈，做到“件件有着落、事事有回音”。

　　特色服务暖人心，延时办理更贴心。兖州区行政审批服务局设置涵盖从立项到竣工备案全流程业务的投资项目综合服务窗口，提供“一链式”服务，实现项目申报“一窗综合受理、一单一次提交、一次全程可办”。为方便企业和群众了解项目申报各阶段的程序及要求，兖州区行审批服务局整理、编制、印发《投资项目一本通（第四版）》、投资项目一卡通，涵盖工作流程图、服务指南、审批事项清单。开通专门的公共邮箱，将企业办理各项业务所需的申请表、审批表及相关的表格模板按事项进行分类并上传至邮箱，方便办事企业群众按需自行下载，并根据政策调整实时更新。为方便企业和群众办理各类项目审批手续。设立“惠企之窗”，为企业了解政策提供便利，避免咨询政策“到处跑”。设置“找茬窗口”“办不成的事”反映专窗，认真对待群众的合理诉求，做到有访必应，有信必复，不但脸好看，事也更好办。发扬“5+2”、“白+黑”精神，在探索“延时服务”的基础上，开展预约服务、跟踪服务、提醒服务、节假日特事特办等多元化服务方式，开通“一站式服务”、“绿色通道”等特色服务，切实提高工作效率，提升企业和群众的获得感和满意度。

　　下一步，兖州区行政审批服务局将立足企业群众实际需求，结合“一号改革工程”及“我为群众办实事”实践活动，深度探索工程建设项目审批制度改革的新思路、新举措、新模式，进一步规范审批行为、提高审批效率、优化审批服务，让企业群众的办事体验感更强，办事满意度更高。（撰稿：高杨）