卸下煤炭“包袱”，发动创新引擎！济宁市新旧动能转换强势推进

7月9日上午，中共济宁市委宣传部组织召开“奋斗百年路 启航新征程”济宁市庆祝中国共产党成立100周年主题系列新闻发布会——经济社会发展专场。

如今，济宁市从经济结构，到体制机制，再到发展环境，正在发生系统重塑。“四新”经济占比23.3%、3年提高8个百分点，“四新”投资占比达62.2%、居全省第2位。

“这一系列重大变化充分表明，济宁新旧动能转换强势推进，成效初步显现。”市发改委党组成员、副主任周媛说，之所以有这样的发展，根本在于全市上下摆脱惯性“思维”、破除传统“意识”、卸下煤炭“包袱”，以改革创新的思路和工程化推进的办法，探索形成了具有济宁特色的新旧动能转换之路。

“无中生有”“有中出新”，新动能担纲挑梁

三年来，济宁市每年压减煤炭产能496万吨，今年将关闭退出9处采深超千米冲击地压煤矿；明年年底前削减500万吨水泥粉磨产能，关停2条2500吨/天水泥熟料生产线，落后产能的出清为新动能加快成长腾出了宝贵空间。

同时，围绕高端化工、纺织服装、文化旅游等五大传统产业，重在“有中出新”，促进“老树发新枝”，3年累计完成技改投资1902亿元，太阳纸业新材料产业园、鲁抗生物医药产业园等一大批重点项目建成投产，济宁高新区连续两年被评为国家五星级新型工业化示范基地。围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等五大新兴产业，重在“无中生有”，推动“筑巢引新凤”，华为大数据、瑞城宇航、晶导微电子等一批新兴项目成为新引擎。

“我市坚持以科技创新驱动转型升级，着力完善创新政策体系，加速聚集创新人才，培育壮大创新产业，优化创新生态，科技对经济增长贡献率达到60%。”市科技局相关负责人说，近年来，我市被评为国家级创新型城市，成功入围国家“百城百园”计划。积极搭建人才平台载体，成立济宁人才发展集团，广泛吸纳海内外英才，先后建设院士工作站41家，引进院士42位，科技部创新人才推进计划13人，科技资源加速聚集，正在快速转化为现实生产力，为动能转换注入强劲动力。

市科技局探索以创新创业为支撑的新型产业升级模式，建设创新创业共同体20家，其中工程机械智能装备创新创业共同体成为全省工程机械行业唯一布局建设的共同体。2020年全市新增高新技术企业111家，高新技术企业数量达到614家，高新技术企业新增数量连续3年取得历史突破；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到39.78%，增幅在全省连年保持在前列。

产业集群加速壮大，产业生态“四梁八柱”逐步夯实

产业对于城市而言，唯有把产业集群做起来，才能掌握产业布局的主线。正因如此，近年来，济宁市狠抓产业集群培育，围绕培植“231”先进制造业集群，梳理了30条产业链，绘制创新图谱、人才图谱，全面推行“群长+链长制”。到2025年培育形成高端装备、高端化工2个千亿级产业集群，现代信息技术500亿级产业集群，新材料产业、医药产业2个400亿级产业集群，新能源产业300亿级产业集群。

济宁市聚焦产业链打造，实现“三链融合”，围绕6大集群、30个核心产业链，会同市人才办、科技局、人社局、投资促进等部门，完成“231”产业集群产业链图谱、人才开发路线图、技术开发路线图的制订。

现阶段，济宁市装备制造、研学旅游等4个产业集群入选省首批现代优势产业集群，智能装备制造入选省首批战略性新兴产业集群，优势产业集群带动了产业园区化、集聚化、高端化发展。同时，围绕发展现代物流业，我市以京杭大运河、中欧班列等为依托，加快兖州国际陆港、梁山港等牵动性项目建设，强力推动“水陆空铁”互通互联，建设一流大型内河港口，打造中国北方内河航运中心、全国重要物流枢纽城市。

新设立企业全程网办率居全省第一

济宁市在全省率先推行“市县同权”改革，市县全部启用新为民服务中心，提高审批服务效能，注重创新审批方式，推出一批“秒批秒办”事项，新设立企业全程网办率居全省第一，营商环境综合评价居全省前列。

目前全市基本完成开发区体制机制改革，省级以上开发区由14个减少为11个，剥离社会事务管理职能15类261项，建成“一区一业一所”40家，园区发展呈现专业化特色化态势，产业集聚度达到80%，比2017年提高12个百分点。纵深推进国有企业改革，推动国有企业优化重组，培育特色产业集团，成立市文旅集团、土发集团、港航集团，全面出清“僵尸”企业，实现“腾笼换鸟”，加速推进产业转型升级。

值得关注的是，济宁市成立全省首家地市级产业技术研究院，创新引领效应持续放大。引进中科院核心运营管理团队，营造开放式创新生态，向我市导入中科院等科研院所技术成果，升级传统产业，引领培育发展新动能。联合山东产业技术研究院和县（市、区）成立5支产业化基金，基金规模5.8亿元。2020年，以基金为牵引，引进高质量产业化项目12个，投资5570万元，带动社会投资63亿元。

此外，高水平构建经贸合作新高地，获批全国首批二手车出口业务试点城市，济宁(金乡)内陆港开通运营，兖州国际陆港投入运行，“兖欧班列”直通欧洲六国。高质量开展“双招双引”，举办市级大型招商推介活动30多次，近3年实际利用外资年均增长100%，55家世界500强企业累计在我市投资项目100个。

统筹绿色发展和民生改善，发展成果惠及全市人民

近年来，济宁市坚持走生态优先、绿色发展之路。三年来，我市以“四减四增”为引领，以“铁腕手段”治理污染，推进“十条工作线”，累计关停电厂14家、容量227.35万千瓦，“散乱污”“小锅炉”实现动态清零，净压减煤炭消费当量251万吨，万元GDP能耗较2017年底下降10%，空气质量综合指数改善20.6%。

同时，积极推进南四湖生态保护和高质量发展，完成湖区12家煤矿退出、26万亩池塘退养，沿湖及入湖河道养殖场全部“清零”，确保“一泓清水永续北上”。立足资源型城市实际，对采煤塌陷地进行综合治理，目前少康湖、龙湖、十里湖、九曲湖已建成开放，全市累计治理塌陷地11.96万亩、修复湿地30.82万亩，“一环八水绕济宁、十二明珠映古城”特色生态水城形象初显。

在备受市民关注的民生领域，三年来，全市民生投入稳定在80%，新建和改扩建学校158所、幼儿园373所，全面消除超大班额，市公共卫生医疗中心等“五大中心”启动建设，在全省率先实现县（市、区）二级及以上综合医院、疾控中心全覆盖，成功创建为全国文明城市。就业创业量质齐升，城镇累计新增就业21.3万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，获批全国深化构建和谐劳动关系综合配套试点城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推行“和为贵”社会治理服务中心体系，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。