为市场监管队伍“铸魂” ——打造“法治、专业、融合、创新”的监管文化

文化是组织之魂，魂凝而气聚，气聚而心齐。在济宁市市场监管局砥砺前行的两年中，始终将文化建设作为工作重点，着力倡树培育“法治、专业、融合、创新”的市场监管文化体系，打造“市场卫士、服务先锋、改革尖兵”、“监管强手、办案高手、监测能手”、“市场监管进社区，服务民生零距离”的形象品牌，构建“一体两翼”市场监管工作格局，使监管手段、监管方式与新形势新任务相适应，着力打造一支纪律严明、执法文明、赏罚分明的市场监管铁军。

法治

孟子云：“不以规矩，不能成方圆”。法律是市场监管的工具，执法是市场监管的责任，只有具备系统、完善的法律体系，才能维护公平公正的市场秩序，才能为生产者、消费者营造良好的市场环境。两年来，市市场监管局统筹推进行政执法和普法工作，全面依法履行监管职责。

一是建章立制，完善制度保障。制定印发《行政处罚案件线索管理办法》《行政处罚案件审核办法》《重大行政处罚案件负责人集体讨论办法》等行政执法、普法宣传领域的八项制度，出台《关于加强法治建设提高依法监管能力的意见》，制定济宁市市场监督管理局“尽职照单免责、失职照单问责”办法。认真贯彻《法治政府建设实施意见（2015-2020）》，出台《“尽职照单免责、失职照单问责”实施意见（试行）》，依法监管、规范执法能力不断提高。

二是免罚清单，推进“有温度的执法”。树立“法治是最好的营商环境”理念，以法治思维强化监管、提升服务。在“济宁市场监管”官方微信公众号推出头条文章，对涉及市场监管领域的73项事项进行宣传，提升“免罚轻罚清单”的知晓率和影响力。截至2020年12月，全市各级市场监管部门适用免罚清单案件78件，涉及免除处罚金额232.7万元。

三是多措并举，加强执法规范化建设。坚持全面落实行政执法“三项制度”，制定公开了重大执法决定法制审核目录清单、要素清单、审核流程图。2020年，我局作为首批试点单位承担了济宁市“网上办案+移动执法”试点工作。通过“行政执法网上办案系统+移动执法APP+执法终端”三位一体智能化系统的运用，提高了办案效率和质量，有效破解了行政执法案件处罚过程不透明、执法自由裁量权适用不当等难题，提高行政执法透明度和公信力，扎实推进了行政执法“三项制度”。

四是广泛宣传，营造良好法治环境。一方面充分利用“3·15”消费者权益保护日、“5.20”世界计量日、“12.4”国家宪法日等重要时间节点开展法治宣传工作，引导生产经营企业提升守法自觉。另一方面主动创新手段，开展全方位普法。开展《民法典》宣讲“进机关”活动，邀请市宣讲团成员魏鲁宁律师举办《民法典》宣讲；参与录制“我执法我普法”栏目并在济宁广播电视台新闻综合频道上线播出，在线宣讲市场监管方面法律法规，提升广大群众对市场监管工作的满意度；开发制作“市小宁”卡通形象普法宣讲系列短视频，主动利用新媒体开展普法工作。

专业

“业贵于专，一巧可赢千利”。高效的监管离不开一支专业化和高素质的人才队伍。市市场监管局围绕年轻干部“选育管用储”全链条机制，积极探索“有标准、有舞台、有考核、有奖惩”的“四有”模式，促进知识、年龄结构科学合理，实现老中青梯次配备，努力打造高素质专业化市场监管干部队伍。

一是有标准，把优秀干部选出来。强化顶层设计，出台制度文件，树立“有为有位、无为让位”用人导向。改善队伍结构，大力推进干部年轻化，40岁左右中层正职比例由机构改革前的6.4%提升至39%，35岁左右中层副职比例由13%提升至46%。注重人才储备，为实现“专业人干专业事”提供人才保障，目前，市局有博士6名，硕士126名，高级工程师74名，有突出贡献的中青年专家2名。

二是有舞台，让优秀干部干起来。两年来，共组织市场监管大讲堂29期，开展“监管强手、检测能手、办案高手”评选，积极争当“市场卫士、服务先锋、改革尖兵”。强化“不争第一就是在混”的意识，深化“七赛七比”“十破十立”“六提六争”等活动，全面加强干部培育锻炼。在山东省第七届药化械执法办案技能竞赛决赛中，济宁市荣获团体竞赛3等奖，1名同志获得全省药化组个人第1名。

三是有考核，对优秀干部管起来。坚持“年初定目标、年中要查帐、年终要交帐”，对承担的营商环境评价、综合考核、三争等市委、市政府重点工作，实行“蓝黄红”牌三色管理。出台《关于完善干部执行力和工作实绩档案的实施方案（试行）》，将局机关全体人员以及直属单位领导班子成员纳入执行力和工作实绩档案实施范围，推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人机制，目前已印发执行力档案12期，汇集执行力信息1万余条。

四是有奖惩，将优秀干部用起来。打造“全员大竞赛”模式，组织评委对各科室及事业单位工作情况现场打分、排出名次，让聚光灯照在每个人的工作实绩上。科学运用平时考核、年度考核等结果，统筹职务、职级资源，运用好两个晋升通道，塑造人心思上、人心思进、风清气正、干净干事的创业发展大环境。

融合

深化市场监管改革，物理整合是前提，化学融合是根本。只有抓好人员和制度的有机融合，才能释放出“1+1＞2”的正能量，实现市场监管战略性调整和根本性变革，统一打造市场监管命运共同体。两年来，全市市场监管系统初步形成了全领域、全方位、全链条、全覆盖的大监管格局，实现了“大市场、大监管、大服务、大融合”的市场监管理念初衷。

一是加快人员融合。同步推进、融合发展行政管理、技术专家、综合执法“三支队伍”，形成“精一门业务、知全部技能”的专业格局，构建强监管、重检测、严执法的“一体两翼”格局。坚持“人岗相适、人事相宜、人文关怀”，广泛开展干部双向交流活动，实现综专结合、一专多能和深度融合、有机融合。将“民意5来听”作为80后、90后练好群众工作基本功的最佳平台，在前期选派40名干部参加“民意5来听”行动和“双帮双促”活动的基础上，又补充43名“90后”年轻干部参与到“民意5来听”工作中，读好“人民大学”，当好群众学生。

二是加快制度融合。在外部制度方面，结合全市“重点任务攻坚年”要求，坚持集思广益、取长补短，出台了《推进亲清新型政商关系的实施办法》《“三重一大”决策制度实施细则（试行）》《关于加强科长队伍执行力建设的办法（试行）》《关于完善干部执行力和工作实绩档案的实施方案（试行）》等制度。在内部制度方面，建立了系统完善的党建制度、决策制度、政务制度、财务制度、执法制度、人事制度等组织管理制度，避免了彼此之间的矛盾冲突，最大程度地减少内耗，实现市局内部的有序融合、健康发展。

创新

“天下之治，有因有革，期于趋时适治而已”。自2019年1月市市场监管局成立以来，面对全新的“大格局”监管，我们主动顺应经济发展新常态，按照高质量发展的要求，整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管能力。在勇于实践善于发掘中推动新发展，在敢于创新善于创新中寻求新突破，构建了科学高效的现代化市场监管体系，着力为经济社会发展营造良好的市场环境。

围绕“高人一手、先人一招、破旧立新、人无我有”和“省内争第一、全国有位次”的标准，建立《保安全、守底线，争当市场卫士》、《促发展、拉高线，争当服务先锋》和《提效能、优条线，争当改革尖兵》三本台账，对34项工作奋勇探索创新，全力争创“勇于创新奖”。

制定《改革创新蓝黄红台账》，实施蓝黄红三色督导通报，抓好争创市场监管工作真抓实干成效明显地方的培育。2020年以来，新承接省级改革试点5项，占全市新承接省级改革试点总数的15.63%，居全市市直部门第一。《风险监管“四步”走》项目入选全市有影响有特色改革创新项目培育清单。在全省率先由市政府出台疫苗安全事件应急预案，率先开展药品零售“一店一码”公示，被省药监局在全省进行发文推广。