济宁市实施“双基”攻坚“四化”驱动 打通党建引领乡村振兴“最后一公里”

党建强，乡村兴。济宁市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决践行新时代党的组织路线，实施党建“双基”攻坚，聚焦农村带头人的专业化能力建设、集体经济的多元化发展、农村治理的精细化推进、干部群众的常态化联系，形成了以基层党建引领基层社会治理的“双基四化”工作机制，以组织振兴推动乡村全面振兴。

一、聚焦专业化能力建设 打造农村“带头人”队伍

着力解决村书记的能力素质短板，确保队伍结构更优、能力更强、活力更足。

一是严把“入口关”

在全省较早实行村党组织书记县级党委备案管理，在入口上严把关口。今年，共面向退役军人、机关干部和返乡创业人员“三方面群体”，公开选任214人到村担任党组织书记。实施“归雁回引”行动，结合“乡村振兴合伙人”招募，成功回引709人返乡创业、任职，其中71人担任村党组织书记。

二是强化“培训关”

发挥济宁农村干部学院阵地作用，提高村书记整体能力。从2003年起，开展农村党员干部大中专学历教育，十七年来，学院（校）共培养学生5819名，有1916人在村“两委”任职，1091人担任村支部书记、村主任。依托农村干部学院，每年都对村书记进行培训轮训。学院编制的农村党员干部教育系列教材，被中组部评为首届“全国党员教育培训优秀教材”。这项工作获评2017——2018年度山东组织工作创新奖。

三是抓好“激励关”

让干得好的有待遇、有奔头，今年组织开展了“十佳村党组织书记”评选，举办“鸿雁论坛”132期，组织优秀村书记331人次上台宣讲。选聘795名优秀村党组织书记担任乡镇党委“特聘组织员”，指导带动周边村发展，在经济上享受乡镇副科级待遇。以县市区为单位，建立“村级大排名”制度，对连年排名靠后的，及时调整村书记，激发干事创业动力。

二、探索多元化途径 发展壮大村级集体经济

深入实施“双培双带”（培育强村、培植项目，带动村民增收、带动产业振兴）行动，全力推广“村党组织领办合作社联盟”等做法，提高村级集体经济发展质量。

一是发挥示范项目的带动作用

建立村级集体经济发展示范项目库，入库项目400余个。市级财政每年安排3000万元，扶持发展村级集体经济示范项目。2019年以来，争取中央财政资金7200万元，扶持340个村发展集体经济项目，每个项目都为村级增收5万元以上。

二是激活合作社联盟的规模优势

创新成立村党组织领办合作社联盟，把农产品种植、深加工、电商销售等上下游串联起来，解决村党组织单打独斗、领办合作社缺资金、缺人才、缺技术等问题，形成规模优势闯市场。目前，全市有2028个村党组织领办合作社2162个，成立联盟14家，建立联盟示范基地97个。

三是强化乡镇书记的责任意识

每月对156个乡镇（街道）村集体经济发展情况进行排名，对排名靠后的乡镇（街道），约谈党（工）委书记。今年对发展质量高的7个镇街、进步快的8个镇街，分别发放30万元，作为集体经济发展激励基金。2019年全面消除了集体收入3万元以下的薄弱村，今年集体收入5万元以上的村达到95%。

三、注重精细化解决问题 完善党建引领“和为贵”治理体系

以党建为引领、法治为基础，将儒家文化“和为贵”思想融入基层党建和社会治理，推进优秀传统文化深度融入基层党建的做法，今年入选“第五届全国基层党建创新案例”。

一是加快建设“和为贵”社会治理服务中心

在村村都有“和为贵”调解室的基础上，加强市县乡村服务中心建设，让群众遇到问题都能进中心“找个说法”。目前，市级“和为贵”中心和9个县（市、区）、65%的乡镇（街道）、80%的村（社区）中心实体化运行，今年年底全面建成。

二是加大“和为贵”调解力度

发挥村“五老”人员、村民代表、网格员等作用，努力把矛盾纠纷解决在群众家门口，做到小事不出村、大事不出镇。

三是开展“做尚德党员、创孝和之村”等活动

发挥党员先锋模范作用，结合党员划片定岗联户，每名农村党员联系10—15户村民，通过说事拉呱等方式，做好政策宣讲、倡树新风等工作，推动“和为贵”理念深入民心。

四、坚持常态化联系服务群众 创新开展民意“5”来听行动

结合“万名干部下基层”、第一书记等工作，创新开展民意来听行动，着力解决群众关心关注的难点热点问题。

一是选派干部沉到一线

市县两级选派2万多名优秀党员干部组建6000多个“民情书记”团队，每月5日、15日、25日下沉基层，“转作风、察民情、听民意、解民忧、汇民智”，就像农村赶大集一样，让干部和群众都习惯逢“5”面对面交流。

二是及时解决群众诉求

通过入户走访等方式，和群众围在一个桌子上、坐在一条板凳上，了解群众所思所想所盼。开发民意来听微信服务号平台，简单问题即时办理，不能当场答复的，通过微信服务号汇总到“12345”服务热线平台统一办理。

三是难点问题专项督办

建立民意收集、分办、处置全闭环工作机制，对群众反映强烈的难点问题专门督办，确保事事有回音、件件有落实。目前，全市“民情书记”累计入户走访群众44.45万户，接待群众44.29万人次，收集民意诉求6.97万条，已解决6.53万条，架起了党群、干群沟通联系的连心桥，受到群众的好评和认可。