济宁市强化党建统领推进“双基”工作纪实

栉风沐雨砥砺前行，深耕厚植春华秋实。济宁市深入贯彻落实中央和省委关于加强基层党的建设决策部署，全面落实习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的重要指示精神，启动实施强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划，2019年，确定“双基”工作十项行动，2020年，将党建“双基”攻坚确定为市委十大攻坚行动之一，明确重点任务，集中力量攻坚。

两年来，“双基”工作成效逐步 凸显，基层社会治理水平全面提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，为全市高质量发展提供了坚强保障。济宁市被确定为“全国城市基层党建工作示范市”，“基层党建引领基层治理的济宁路径”做法，被评为“全国城乡社区发展治理创新案例”和“全国城市基层党建创新案例最佳案例”。

统筹谋划，全面系统推进

市委高度重视，成立以市委书记和市长任组长的“双基”工作领导小组，下设基层党建、网格化服务管理等4个推进组，由相关市委常委任组长。组成学习考察组赴外地学习先进做法，进一步开阔思路、拉高标杆。市委多次召开市委常委会议、市委常委扩大会议、市委党的建设领导小组会议等专题研究、听取工作汇报，为“双基”工作把关定向，有力推动了工作开展。领导小组办公室和各推进组，按照《济宁市强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划》《2019年工作推进方案》《2020年工作方案》规定任务要求和时间节点，逐项明确具体措施，责任部门和人员，抓好任务落实，先后召开座谈会、交流会、推进会、现场会等，对基层党建、完善提升网格化服务管理多网融合、“三零”镇街、村（社区）创建等进行督导调度，凝聚各级各部门单位抓“双基”工作合力。各县（市、区）委采取召开县（市、区）委常委会议、组织现场观摩、召开专题会议等方式，对工作再部署、责任再压实，推动“双基”工作深入开展。

精准发力，分领域创新推动

针对基层党建引领基层社会治理中的短板和不足，坚持精准化施策，不断完善工作运行机制，以党的建设贯穿基层治理全过程，集中突破基层社会治理重点难点问题，努力让把每一个党支部都建成攻坚克难的坚强堡垒，引领保障基层社会治理水平全面提升。

在农村领域，聚焦薄弱环节，围绕抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，启动实施了村党组织书记“四雁”行动。通过抓实村党组织带头人队伍建设，建设结构更优、素质更高、能力更强、活力更足的乡村振兴“领头雁”队伍，公开选任204名村党组织书记，落实村党组织书记县级党委备案管理制度，吸引优秀人才回村创业任职。目前，回引在外优秀人才541人，其中到村任职69人，担任村党组织书记38人。加大村级集体经济发展力度，实施发展村级集体经济双培双带行动，今年争取中央财政资金4200万元，扶持140个村发展集体经济项目；统筹市级资金2000万元，扶持100个村发展集体经济项目。制定村党组织领办合作社《实施意见》，推广村党组织领办合作社联盟等做法，促进村集体经济发展。开展软弱涣散村党组织整顿提升行动，确定县市区级有关领导包保联系村，示范带动抓好整顿提升。

在城市领域，聚焦党建融合带动服务融合、发展融合，实施城市基层党建红色引领行动和网格化管理服务红网覆盖行动，以“红色引领”凝聚城市基层党建合力，实施“深化街道管理体制改革，增强街道党工委统筹协调能力”攻坚项目，取消城市街道招商引资、协税护税考核指标，指导县市区制定赋予街道“5项权力”的具体实施办法，加强社区党组织书记队伍建设，落实社区工作者3岗18级薪酬体系。围绕把网织密、把格做实，在加强网格化党建的基础上，印发《关于加强城市居民小区党支部建设引领小区治理的实施意见》，全面启动居民小区党支部建设，全市30%以上的小区已建立党支部，8000余名党员纳入小区党支部管理。制定《济宁市“红帆驿站”建设及服务标准》，持续抓好“红帆驿站”“红色物业”等工作，推进“红心公益”“红色代办”工作，擦亮“党员在身边、服务零距离”品牌。目前，全市共建成“红帆驿站”1769个，成立71家红色物业党组织。

在“两新”组织领域，以开展“全域组织覆盖”为契机，以抓覆盖、建机制、强服务、树典型为重点，深化拓展红帆领航行动，全面激发“两新”组织党建工作活力，促进各领域党建与业务工作融合发展。制定《济宁市非公有制经济组织和社会组织“红帆”党建工作指导员选派管理办法（试行）》，培育一批“红帆领航员”。集中突破园区党建，设立园区党工委组织部，在14个省级以上园区全部配齐党工委组织部部长、副部长，举办全市园区、企业党建工作培训班，提升园区、企业党务工作者业务能力。市里为每个省级及以上园区列支10万元党建工作经费，13家省级以上园区全部建成党群服务中心。推进省级以上园区、纳税亿元以上商务楼宇、商圈市场区域性党组织全覆盖，建成68家区域党群服务中心。

在党组织和党员队伍建设方面，围绕提升工作标准化规范化水平，持续抓好主题教育整改任务落实，实施党支部评星达标行动，印发党支部标准化规范化建设《指导意见》，推行示范党支部创建和评星定级管理，指导基层党委列出抓党支部建设提升任务清单，年底前五星级党支部达到40%以上。精准提升党员教育管理质量，实施党员队伍培源提质行动，抓好发展对象县乡联审、村（社区）党组织负责人近亲属入党特别报告等制度落实，不断提升发展党员质量。加强党员教育管理，印发落实党员教育培训规划《工作方案》，开展“共产党员户”挂牌、党员划片定岗联户等，推行农村党员档案县级集中管理。整合现有智慧党建系统资源和功能，与“灯塔—党建在线”系统进行数据对接，抓好党组织和党员信息管理、网上e支部、发展党员记实公示、党员组织关系网上转接等推广应用，以信息化手段提升基层党建科学化水平。

围绕健全基层治理工作机制，深入推进网格化管理服务和创建“零事故”“零发案”镇街、村（社区）。健全完善网格化服务管理、多网融合机制，将创建“和为贵”社会治理品牌与多网融合工作深度融合，做好网格化服务管理信息系统的开发与提升，推进网格化管理服务数字化智能化。目前，98%以上的乡镇（街道）、村（社区）实现“零事故”；85%以上的乡镇（街道）、92%以上的村（社区）实现“零发案”。

启动实施民意“5”来听行动，持续推动党员干部深入基层“转作风、察民情、听民意、解民忧、汇民智”。结合“万名干部下基层”、第一书记、“双报到”工作，选派各级领导干部担任“民情书记”，由科级以上领导干部带队，每月5日、15日和25日下沉基层，每次下沉基层时间不少于半天；组织人大代表、政协委员分别到小区、村、选区、界别群众中走访，与群众面对面沟通交流，全口径接受群众反映问题，收集民声民意，切实解决群众关心关注难点热点问题。对企业和个体工商户，每年走访不少于2遍，中小企业、个体工商户由县（市、区）和乡镇（街道）兜底走访，确保每年走访不少于1遍，倾听企业呼声，摸清企业在复工复产、生产经营中的困难和问题，积极帮助企业纾难解困。通过民意“5”来听行动，变“群众上访”为“干部下访”，让干部沉下去、让问题浮上来，全面掌握民声民意，传递党和政府声音，推进干部作风转变，解决群众关心关注问题，不断提高群众满意度，为市委、市政府科学决策提供参考，着力打造济宁基层党建引领基层治理和服务群众工作品牌。

全面从严，强化责任落实

贯彻落实省委《关于加强新时代全省党建工作的意见》和市委“1+3”党建责任制度体系，压实各级党委、各部门单位党组（党委）抓“双基”工作主体责任。 梳理县（市、区）委书记应该落实的有关事项，督促县（市、区）委落实规定动作。 指导县乡党委书记围绕“双基”工作重点任务确定书记项目，抓好重点任务突破，今年共确立市直单位党组（党委）书记、县（市、区）委书记、乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建突破项目210个，形成了以上率下、全面推进的生动局面。 各推进组坚持每月一碰头、每季度工作例会和工作情况定期报告、定期通报等制度，加强工作督导调度。 对今年确定的重点任务，制作《济宁市基层党建“2612”重点任务推进图》，挂图作战，销号管理。 坚持“四不两直”方式开展督导调研，定期通报工作进度，依据考核结果严格兑现奖惩，确保责任落到实处。 加大宣传推广力度，总结推广基层经验做法，制作动漫人物和一图读懂，在党员干部群众中组织开展“金点子”征集活动，制作《济宁市基层党建百佳示范地图》，中组部《组工信息》、人民日报、人民网、共产党员网、中国组织人事报、新华社山东分社、大众日报等多次报道我市经验做法，营造了浓厚氛围。