济宁“一宗一策”，已盘活953亩闲置土地

位于济宁邹城市经开区的奥晶公司，经过试生产，已具备规模化生产条件，预计6月份即可全面投产，主要向欧美出口甜叶菊。作为济宁市新旧动能转换重大项目，该企业曾经却因土地使用犯了难。正是得益于开展的闲置低效土地盘活利用行动，该优质项目最终顺利落地。

“根据济宁实际，我们正全面落实‘一宗一策’举措，全力化解存量闲置土地，尤其为好项目、大项目用地做好保障。”济宁市自然资源和规划局相关负责人表示，今年以来，全市已盘活利用闲置土地23宗近千亩。

山东奥晶生物科技有限公司是一家专注于天然植物提取甜味剂—“甜菊糖苷”功能研发与生产的高科技民营企业，是济宁新旧动能转换重大项目、邹城重点招商引资企业。项目落地邹城市经开区之前，该企业一直在寻找合适用地。此时，一块闲置用地进入了该企业视线。

原来，当时，邹城市经济开发区引进由泰山学者钟路华主持的高端生物制造企业山东省意可曼科技有限公司，专门生产可完全降解材料聚羟基烷酸酯(PHA)。

该项目占地196亩，计划分二期建设。由于该项目产品研发时间长，从项目落地到获得山东省科技厅成果鉴定，中间间隔了5年时间。随后，该项目还分别获得国家“863”计划及山东省“火炬计划”立项支持。

拿到各项专利及许可后，意可曼公司随之建成了一期年产5000吨PHA材料生产线，生产出了五大类20多个牌号的PHA产品，性能横跨纤维、塑料、橡胶、热熔胶等不同范畴，并先后获得欧盟、美国等权威机构的相关检测，成功打入国外市场。

不过，由于该产品市场不成熟，没有形成规模。意可曼公司二期建设遭遇困境，导致88.26亩土地闲置，每年还应多缴纳58.856万元的城镇土地使用税，不仅造成了土地资源闲置，也给企业增加了缴税负担。

一场闲置低效土地盘活专项行动的开展，不仅为意可曼公司降低了负担，还为奥晶生物项目的落地腾了空间。

原来，盘活闲置土地专项行动开始后，在国土等相关部门多次同意可曼沟通协商下，当地成功收回二期88.28亩闲置土地，完成土地变更登记，次月核减该部分城镇土地使用税款，企业得以轻装上阵。

优越的地理区位和完善的基础设施配套，这块本来闲置的土地，受到了山东奥晶生物科技有限公司的青睐，该企业正要上马甜叶菊生产项目，一种出口欧美的天然高端单糖，附加值高，经济效益和社会效益都比较好。

“4月份完成土地变更，6月份我们就成功摘地，仅间隔2个月，我们的厂房也按时建了起来，目前已具备规模化生产条件。”山东奥晶生物科技有限公司负责人称，该项目共投资1.8亿元，待全部达产后将实现年销售收入9000万元，出口创汇1000多万美元，年利税500万元。

据悉，奥晶生物在美国的洛杉矶和芝加哥、俄罗斯的叶卡捷琳堡、欧洲的荷兰及瑞典设立了海外研发和营销公司，其产品80%出口向欧美、日本、巴西等国家。

“关于土地节约集约，我们一直在探索新方法新路径，比如支持企业退回闲置低效土地，核减相应应缴税额，让企业轻装上阵；同时，收回的土地又满足了新项目落地，增强了可持续发展的土地资源保障能力。”在邹城市自然资源和规划局相关负责人看来，在总量不变的基础上，通过盘活闲置土地资源，提升了土地利用率和投入、产出水平，亩均效益将实现乘数增长，实现了土地资源节约集约利用。

眼下，根据全市具体情况，济宁市自然资源和规划局落实“一宗一策”举措，助推重点项目建设，正全力化解存量闲置土地。

“目前我们主要划分出了四种类型，其中有一种情形便是因企业原因造成的未开工建设的闲置土地。”济宁市自然资源和规划局开发利用科工作人员介绍说，针对此种情形，对未按约定开工建设超过一年的，按规定征缴土地闲置费；对超过两年未开工建设的，无偿收回国有建设用地使用权；对难以实施的，由当地政府主导，有关部门协同配合，实施联合处置。

“还是坚持‘以用为先’，通过约谈、信用惩戒等行政、经济、法律综合措施，督促企业限期开发。”该工作人员进一步介绍随后，用于发展文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、互联网+等新产业新业态的，实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。

此外，因政府或企业原因造成但已动工建设的闲置土地，要消除开工障碍，促进项目尽早开工建设。积极推动“涉法涉诉”闲置土地处置，有效化解“涉押涉访”闲置土地难题。

截止目前，2020年济宁市已盘活利用闲置土地23宗953亩，计划全年盘活1565亩以上。