担当作为求突破，创新发展谋新篇—2019年济宁市发展改革工作盘点

改革，从来都是继往开来的革命，从来都是砥砺奋进的壮阔征程。2019年，新中国成立70周年，这一年，改革发展对于济宁有着不一般的意义。

这一年，争取中央、省预算内资金16.1亿元，支持项目101个，创历年新高；争取地方政府专项债券40个，债券额度53亿元，项目个数位居全省第2位；

这一年，采取“一线工作法”深入开展调查研究，形成涉及生物医药、养老服务、电厂优化等领域的20余篇调研报告，为市委、市政府决策提供有效参考；

这一年，16家企业被认定为省级工程实验室（工程研究中心）、5家企业被认定为省级企业技术中心，总量位居全省第五名；

这一年，2个“雁阵形”产业集群和4个领军企业纳入省库进行培育，13家领军企业列入省储备库进行动态管理，数量列全省首位；

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在这个具有特殊意义的年份，市发展和改革委员会认真贯彻市委、市政府决策部署，聚焦转型加快新旧动能转换，聚力改革突破一批重大事项，稳扎稳打落地一批重大项目，精准发力实施一批调控举措，在稳增长、调结构、强区域、促改革、惠民生等方面赢得了新成绩、新亮点，一幅波澜壮阔、继往开来的改革画卷在济宁大地跃然呈现。

聚焦新旧动能转换

经济战略转型迈出新步伐

开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。2019年，从市级到县级，我市发展改革工作全面发力、多点突破，一些重要领域和关键环节走在了全省前列。

在全省率先出台《济宁市新旧动能转换项目库建设管理暂行办法》，采取自下而上申报筛选和自上而下统筹谋划相结合的“两条腿”走路模式，对项目的入库标准、评审程序等进行明确，提高项目库管理的科学性、有效性。出台《新旧动能转换平台问题闭环解决机制》，机制运行以来，累计受理企业反映问题279个、全部办理回复、办结214个。 为40个项目解决征地、拆迁等方面的土地问题，合计落实土地指标3370.1亩；搭建政金企合作通道，为32个项目协调银行贷款、争取中央和省扶持资金133.95亿元。

在此基础上，陆续出台《市新旧动能转换重大工程建设领导小组工作规则》和《领导小组办公室工作细则》，有效解决行政运行机制流程不通畅等问题，进一步健全完善新旧动能转换工作机制。建立季度调整机制，每个季度对项目库进行一次动态调整，及时将不符合产业政策的项目调整出库，对新入库项目，坚持县区推荐——专班初审——专家会审的审核机制，提高入库项目质量，优化产业项目结构，坚持“四新”促“四化”，对重大项目采取“一事一议”，及时推进入库，市级新旧动能转换重点项目达到539个。做好新旧动能转换省优选项目争取工作。截至目前61个项目纳入省新旧动能转换项目库，12月份再次精心筛选73个项目申报省优选项目，确保我市更多项目纳入省库管理，发挥引领示范作用。

此外，积极引导资金、土地等要素资源重点向新旧动能转换项目倾斜，开设审批和建设绿色通道制度。今年，新增土地指标90%以上分配到新旧动能项目；安排4900万元园区资金支持12个新旧动能转换项目库项目；选取100个项目组建新旧动能转换基金项目库；对纳入项目库项目实行建设绿色通道制度，在每年市级封土过程中，开设项目特批建设程序。创新专班工作模式，充分发挥“10+5”专班的优势，形成利用专班解决问题，会同专班管理项目，借助专班培育集群的有效工作模式。成功举办四新经济投资洽谈会，来自高等院校、科研院所的高层次专家学者、500强企业、知名企业等220多名嘉宾参会，推介发布我市四新经济项目100个、亟需引进技术100项，签约产业项目14个、总投资76.1亿元，签订人才技术合作项目6个。经过积极争取，我市2个“雁阵形”产业集群和4个领军企业纳入省库进行培育，13个领军企业列入省储备库进行动态管理，列全省首位。

聚焦经济社会热点难点

参谋助手作用日益突显

加强经济运行分析调度，研究提出对策措施，这是推动高质量发展的题中应有之义，也是市发改委参谋助手作用的具体体现。

今年以来，针对经济下行压力持续加大的客观形势，围绕全市经济发展出现的新情况、新机遇、新问题、新矛盾，市发改委每月开展先行指标分析和经济形势分析，及时发现经济运行中的困难问题，提出有针对性建议措施，报市委市政府领导参阅。加强年度计划的制定落实，编制实施《2019年国民经济和社会发展计划》，多次向市委常委扩大会、市政府常务会、全市经济形势分析会等汇报经济运行情况，为市领导决策提供重要参考。及时对上半年省市主要经济指标数据完成情况进行分析对比，研究制定《抓紧抓实下半年经济运行工作方案》，提出有效应对经济下行压力的工作措施。

提前布局、超前谋划，是推进高质量发展的“治本良方”。我市提前谋划2020年经济工作思路，组织有关部门科学测算主要指标预期目标，提出推进明年经济高质量发展和稳定增长的具体工作措施。持续拓展调研广度和深度，围绕经济社会热点难点重点问题，先后形成《济宁市生物医药产业园发展基本思路》《关于加快我市养老服务业发展的建议》《关于做大做强山东京杭铁水联运物流园的思考和建议》《我市电厂燃煤运输方案分析》《济宁市多式联运发展调研分析》等20余篇调研报告，为领导决策提供有效参考。

积极参与省政府系统优秀调研成果、省发展和改革委员会优秀研究成果等评选活动，4篇调研课题先后荣获2018年度山东省政府系统优秀调研成果三等奖、山东省发展和改革委员会优秀研究成果一等奖。启动重大规划编制。梳理一批申报纳入国家或省“十四五”规划的“三个重大”事项（重大项目、重大工程、重大事项），奠定“十四五”规划编制坚实基础。形成全市“十四五”规划基本思路、33项重大课题研究成果及“十四五”发展建议系列报告，为市委、市政府决策提供重要参考。出台《关于进一步扩内需补短板促发展的实施意见》，明确43个市直部门的任务目标、完成时限，压实工作责任，对进一步扩大内需、补齐短板，推动经济平稳健康发展，牢牢把握“外需导向型”经济向“内需驱动型”经济转型的战略主动权起到指导性作用。

聚焦增强发展后劲

项目投资建设加快推进

今年以来，我市坚持“项目为王”理念，全力抓好项目建设，推动项目早落地、早建设、早投产，发挥好项目投资对区域经济发展的拉动作用。1至9月份，我市省重点、省优选、省重大活动签约项目开工率和年度投资计划完成率分别居全省第1位、第2位。

积极健全完善重大项目落地协调机制，组织成立市重大项目并联审批协调小组和重点项目落地市级调度中心，为重点项目落地提供部门会商、特事特办、快速高效的绿色通道和向省级层面反映解决重大项目堵点卡点通道，着力化解项目落地难、落地慢难题。深入研究全市重点工作存在的产业项目、要素保障、园区建设、生态环保、营商环境等方面的问题，组织召开专题会议，逐条研究改进落实意见，确保项目卡点堵点问题顺利破除。

深入开展大干三季度、冲刺四季度系列活动，持续加强投资项目调度管理。制定《济宁市重点项目管理办法（试行）》，对重点项目实行全过程管理。对省重点项目、省优选项目实行半月调度、季度现场督导制度。每月2日、17日通过市新旧动能平台调度项目形象进度、资金落实、投资完成等情况。每季度现场督导重点项目，对存在问题的项目随时督导，并协调相关部门研究解决，力促项目顺利实施。建立重点项目可视化系统，对6个省重点项目、29个省优选项目实时视频监控。规范政府投资项目，经市委、市政府同意，印发2019年政府投资计划，安排项目92个，总投资1116.6亿元。

对上争取实现新突破。 积极争取省重点项目及政策，太阳纸业年产45万吨纯质特色文化用纸等6个项目成功申报2019年省重点项目，争取省点供土地指标882亩。 上级政策资金争取成效显著，2019年争取中央、省预算内资金16.1亿元。 其中，中央预算内资金12.05亿元，省资金4.05亿元，支持项目101个。 努力争取地方政府专项债券，已申报五批2019年地方政府专项债券项目和一批2020年地方政府专项债券项目，国家发改委审核通过项目48个，债券需求56.13亿元，项目个数位居全省第二位。 加强专项债券项目策划储备，围绕交通、能源、城镇基础设施、园区基础设施、农林水利、生态环保、社会事业、物流基础设施等领域，汇集储备专项债券项目130多个。 鼓励重点领域重点项目通过发行企业债券拓宽融资渠道，降低融资成本。 1至10月份，全市发行企业债券6只，融资规模达48.8亿元，占全省债券发行总额的21.3%，发行数量及规模均列全省首位。

聚焦创新驱动发展战略

助力产业发展提质增效

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。

今年以来，我市坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快推进存量变革、增量崛起、特色壮大。 采取“1+N”模式高质量举办双创活动周，开展17场“双创”系列活动，着力打造新时代创新创业者碰撞思想、交流成果、展示风采的重要舞台，鼓励更多社会主体投身创新创业大潮。 16家企业被认定为省级工程实验室（工程研究中心）、5家企业被认定为省级企业技术中心，总量位居全省第五名。 开展市级创新平台认定工作，认定市级工程实验室（工程研究中心）及市级企业技术中心各30家。

积极推动工业转型升级，海美吸污车建设项目、馨联动力汽车动力系统建设项目、联合轲麟燃料电池系统等7个项目获省发改委批复。 扎实做好重点工业企业服务工作。 主动参加兖州区、高新区、经开区主导产业研讨会，助力三区先进制造业发展； 针对助力山推发展，组织召开“推动山推挖掘机业务发展专题会议”，制定《关于推动山推挖掘机业务发展的工作方案及措施》并组织实施。

创新发展现代服务业，围绕文化旅游、现代物流、电子商务等八个领域，成立市服务业发展领导小组，建立联席会议制度。 按照《济宁市“510”现代服务业企业培育工程实施方案》，集聚资金、人才等要素资源优先向“510”现代服务业企业倾斜，培育服务业龙头企业，支持企业做大做强。 定期组织召开县市区服务业系统会议，建立健全“准四上”服务业企业库，确保服务业企业应统尽统。 做好省级服务业特色小镇培育工作，截至目前，全市共有8个省级服务业特色小镇，数量与烟台市、菏泽市并列居全省第一位。 积极指导任城区、邹城市立足本地特色，突出服务业综合改革试点示范带动作用，总结亮点工作和打造经验，为服务业发展打造示范样板。 建立涵盖165个项目的市级服务业重大项目库，充分发挥服务业重点项目对推进全市服务业发展的支撑作用。 聚力发展夜间经济，制定《关于加快推进夜间经济发展的实施意见》。 强化招才引智，尼山文化、上九旅游、仁博科技三家企业人才入选2019年泰山产业领军人才，居全省第一位。

助推农业农村经济平稳发展。 争取千亿斤粮食工程建设、水利基础设施工程、畜禽粪污整县推进、防护林工程等涉农项目27个，申请中央、省级扶持资金6.4亿元。 鱼台县及4个企业入选2019年“中国好粮油”示范县、示范企业，获中央和省财政无偿资金补助6050万元。 邹城市获批第二批省级农村产业融合发展示范园。 争取粮食进口关税配额20392吨，同比增长16.6%； 争取棉花进口关税配额4655吨，同比增长272%； 争取棉花进口滑准税配额6786吨，同比增长18%。 积极对接政策性银行，将全市乡村振兴战略规划确定的建设任务与申报贷款项目有机结合。 兖州颜店镇乡村振兴产业园等4个项目获政策性贷款5.07亿元。 梁山黄河滩区迁建项目获政策性贷款4.31亿元，今年9月再次授信审批贷款7.4亿元。 和市农发行签订政策性金融支持黄河流域生态保护和高质量发展战略合作框架协议，根据协议约定，市农发行将在3年内对我市农业农村重大项目提供100亿的综合授信额度。

聚焦激发经济动力活力

深化改革扩大开放亮点频现

改革与开放两大法宝犹如“鸟之两翼”和“车之双轮”,协调发挥着“两翼助飞”与“双轮驱动”的功能和作用。 今年以来，市发改委瞄准最困扰发展的问题，着力深化改革、扩大开放，谋划推进一系列重大举措，为经济社会发展增动力、激活力。

积极落实国务院减税降费要求，打好“水、电、气、热”价格调整“组合拳”，有效降低企业生产经营要素成本，预计年可为企业减负1.5亿元，切实将改革红利传导至终端企业。 积极争取降价政策，白马河航道通行费标准整体下浮11.7%，预计全年减轻企业运输成本1500万元。 联合多部门开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，在全市范围内开展为期一年的涉政府产权纠纷问题专项治理行动。 在工程项目招投标领域开展专项整治，成立“济宁市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作专班”，印发《济宁市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作实施方案》，全面开展专项整治工作。 全面实施负面清单制度，成立“济宁市市场准入负面清单制度全面实施工作专班”，印发《济宁市全面实施市场准入负面清单制度工作方案》。 深化流程再造，在全省率先实行“市县同权”改革，同权比例达到96%。 推行“一网办理”，让企业落地手续进一步简化。

不断加强区域经济合作，积极帮助企业“走出去”，6家企业境外投资项目获得省发改委备案批复，合计投资金额达1.43亿美元。围绕构建淮海经济区协同发展新机制和交通同城化、产业协同发展、生态环保联防联控、社会事业融合发展等“1+4”工作方案，参与淮海经济区协同发展，推进淮河生态经济带发展规划的贯彻落实。全力推进县域经济发展。 深入贯彻深化扩权强县改革促进县域经济高质量发展的要求，坚持稳中求进总基调，加快新旧动能转换，打造乡村振兴齐鲁样板，打造对外开放新高地，打好三大攻坚战，全市县域经济运行保持在合理区间。参与建设“一带一路”。定期调度领导小组各成员单位，及时掌握工作进展，扎实推进《济宁市参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案》贯彻落实。 推进对口支援和扶贫协作工作。协调推进对口支援新疆英吉沙县和扶贫协作重庆市万州区，印发《2019年济宁对口支援英吉沙县工作重点事项》和《2019年济宁万州扶贫协作工作重点事项》，从产业帮扶、资金投入、人才支援、劳务协作、结对帮扶等方面加大协调力度，助力受援地打赢脱贫攻坚战。

推行信用联合奖惩等制度化建设。 与有关部门联合印发《济宁市消防信用“红黑名单”管理制度》《济宁市国防动员领域信用“红黑名单”管理暂行规定》《2019年济宁市诚信建设制度化工作方案》《济宁市城市管理领域信用信息管理办法（试行）》，推进重点领域建立信用制度，累计公示红黑榜信息4.5万余条，双公示信息58.8万余条、信用承诺书1.3万个。创新推进信用应用服务。 规划建设“金融信用服务平台”，联合济宁银行开展“信易贷”应用，服务于中小微企业融资需要。

聚焦保障改善民生

着力增强群众获得感幸福感

民生无小事，事事总关情，任何一个环节出问题都会影响群众的幸福指数。 一直以来，市发改委始终坚持以人为本，把广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和突破点，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重中之重。

帮助农民规避市场风险，做好大蒜目标价格保险工作。 经积极争取，大蒜目标价格保险纳入中央财政补贴范围。今年全市共投保大蒜37.2万亩，其中，金乡30万亩，鱼台7.2万亩，争取中央财政补贴1304.375万元、省级财政补贴992.625万元。 目前，省发改委已对我市2020年大蒜保险任务进行批复，原则同意我市金乡县、鱼台县所有大蒜种植面积全部纳入中央和省财政补贴试点范围，预计将投保70万亩，中央和省财政补贴资金4000万元。 保护种粮农民利益，启动小麦最低收购价执行预案，启动收购库点26个，收购总量36.77万吨，启动前农民售粮价格为每市斤1.08元左右，启动后每市斤提高8分钱，增加种粮农民收入5800多万元。

大力实施黄河滩区“三区同建”工程，建设安置社区的同时规划建设现代农业示范区，家居产业园区，通过“三区同建”，从根本上破解滩区群众居住、就业和滩区持续发展问题。 稳步推进采煤塌陷地综合治理工作，继续争取扩大国家对我市采煤沉陷区扶持范围。 继2017年申报微山列入首批全国重点采煤沉陷区后，今年申报邹城市列入第三批全国重点采煤沉陷区，国家将从居民避险搬迁、基础设施建设、产业转产接续和生态修复等方面对邹城市采煤沉陷区治理进行扶持。

我市成功纳入家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市，将推进我市家政服务业有效增加服务供给、优化提升服务质量。 审慎制定居民天然气价格，在成本监审、价格听证、专家论证的基础上，综合考虑群众接受度与企业利润空间，小幅调整居民天然气阶梯价格0.15元/立方米。 建立兜底的价格保障措施，明确相关困难群众和家庭价格不作调整，对多户籍人口家庭、学校等社会福利场所以及煤改气用户都明确价格优惠政策，兜住保障民生底线。 及时启动价格联动机制，联合六部门印发实施方案，启动价格临时补贴联动机制，发放价格补贴1800万元，有效保障低收入群众基本生活。

积极构建综合交通体系，济微高速机场连接线项目、G327连固线曲阜张阳至任城长沟段、G220东深线梁山东平界至洼李村及G342日凤线梁山码头至油坊段等工程获省发改委立项批复。 改革惠民降低国有景区门票价格，“羊山古镇国际军事旅游度假区”门票由每人次60元降到每人次40元，降幅达33.33%。 将孔庙、孔府、孔林、颜庙、周公庙、少昊陵、孟母林等7个景点门票进行有机整合，门票总价降到140元。

联合市教育局出台《关于规范非营利性民办幼儿园收费管理有关问题的通知》《关于规范非营利性中等及以下民办学历教育收费管理有关问题的通知》等文件，规范我市非营利性民办幼儿园和学校收费行为，解决群众“上学贵”问题。 同时，加强信用体系建设保障民生，推动信用查询嵌入行政服务事项。 向市行政审批局开放市公共信用信息相关数据接口，实现为民服务中心查询一体机嵌入信用信息查询功能。

聚焦健全完善管理机制

行政效能水平全面提升

今年以来，市发改委以制度建设不断提高全委干部的凝聚力、战斗力、执行力和落实力，确保各项工作高质高效推进。制定《关于激励担当作为提升行政效能的行动方案》，要求全面推行一线工作法，各科室每月深入指挥部（专班）、县市区、企业和项目现场开展实地调研，每季度都要形成1篇以上有价值的调研报告，为市委市政府领导决策建言献策；围绕市委市政府重点工作，瞄准我市重点发展领域，尽力争取对全市经济社会发展影响力大的政策、项目、资金；着力推动改革创新事项，每年形成在全省具有一定领先性的创新工作和排名全省前列的业务工作，重大创新工作和典型经验力争在国家部委、省发改委推广； 全面营造一流服务环境，引导企业抢抓各种政策机遇，争取政策支持，建立服务企业长效机制，实现结对服务、上门服务、定期服务。

积极开展科室年度评价和工作人员年度评价，客观公正、科学合理地评价各科室和广大干部的德才表现、工作成绩，正向激励表现优秀的干部，逆向鞭策表现慵懒散的干部。 每两个月开展党组与科室的“一对一”谈话，确保各科室不忘工作初心，抓住工作重心，推进工作开展。 制定《市发改委评估督导办法》，建立评估督导工作台账，对各科室年度重点工作、对上争取工作、财政资金扶持项目实施、党风廉政建设、委会议决策事项落实等，明确工作要求和完成时限，分别采取日调度、周调度或月调度，及时掌握工作进展情况，督促工作尽快开展。 对调度中发现的未按时间节点开展或工作成效未达到要求的问题，及时向责任科室提出意见建议并限期整改，确保工作保质保量顺利完成。 积极推进双招双引，建立全员招商工作机制，将招商引资纳入科室年度评价，动员全委力量参与招商，全年成功落地项目4个，中国500强企业项目1个。

百舸争流，奋楫者先。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市发改委将咬定目标、卯足干劲、全力冲刺，为开创济宁高质量发展新局面作出新的更大贡献。