10月20日上午，济宁市政府新闻办组织召开新闻发布会，介绍济宁市深化工程建设项目审批制度改革、打造一流营商环境工作有关情况。

济宁市深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境各项决策部署，聚焦市场主体关切，激发市场主体活力，以环节最少、用时最短、成本最低为目标，深化实施工程建设项目审批流程再造，不断提升政务服务效能 。 目前，济宁全市工程建设项目审批事项由73个压减至49个，全流程审批时间最长不超过80个工作日，社会投资简易低风险项目实现了开工前“零收费”，做法获国务院官网刊发。在山东省2018、2019年营商环境评价中，蝉联“办理建筑许可”指标第1名，2020年济宁市首次代表山东省参加全国营商环境评价，并入选全国25个营商环境便利度最高的城市。

建筑许可“极简办”

打造最少审批环节

构建全新建筑许可审批服务模式，通过合并相近事项、推出豁免清单、实行容缺审批，促进建筑许可审批规范化、极简化、高效化，提升市场主体办理建筑许可的便利度和获得感。

相近许可事项合并办理。将用地预审意见、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建设工程竣工验收备案、市政设施建设类审批5个主审批事项，与选址意见书、结合民用建筑修建防空地下室审批、建设工程质量监督登记、人防工程竣工验收备案等11个关联度较高的审批事项合并办理，将以前需要分别单独办理的16个环节合并为5个环节，建设项目审批时，建设单位只需向审批部门提供一套申报资料，真正实现了“一表申请、一窗受理、统一出件”。

推出规划许可豁免清单。出台了《济宁市建设工程设计方案审查和建设工程规划许可证“豁免”项目清单（第一批）》明确了城市公共服务设施、建筑装修维护等16类无需办理规划审批手续的项目，老旧小区住宅加装电梯等4类免于办理建设工程规划审批手续的项目，以及主体工程局部改造等2类无需重复办理规划审批手续的项目，同时对社会投资简易低风险项目免于进行设计方案审查和施工图审查，直接办理工程规划许可证和施工许可证，大大压减了全流程审批环节。

实现承诺事项容缺审批。积极推进“清单制+告知承诺制”审批改革，按照社会投资简易低风险项目、带方案出让土地项目、既有建筑改造项目三种类型，进一步精简环节，明确了工程建设项目审批全流程中11个事项的告知承诺制材料清单，对社会投资简易低风险项目实施勘察设计质量承诺制，办理施工许可免于提交施工图审查合格书，对装修面积3000平方米以下的既有建筑办公场所装饰装修工程，由建设单位告知承诺，豁免办理建设工程规划许可、施工许可、消防等行政审批手续。分类别制定事项办理流程，切实提升企业办事便利度。

项目审批“急速办”

打造最短审批用时

充分运用“数字赋能”，着力推进信息化和资源共享，理顺部门间协同关系，推行关键环节联合审批，着力打造限时办结、全程网办的工程建设项目审批事项办理流程，大幅压缩审批用时。

承诺审批事项限时办结。加强工程建设项目全过程时间管理，按照“全覆盖、精准化、科学性”的原则，对主流程事项审批时间、其他事项审批时间、中介服务时间、技术审查时间、公示环节时间实施分类管理、亮灯管理，并按月进行监测分析。重新分类梳理了15类审批流程，进一步压缩时限，在济宁市政务服务网公布服务指南，明确办理标准和承诺时限，实施“一窗受理、限时办结、全程监督”。全流程审批时限最长不超过80个工作日，其中，社会投资简易低风险项目从取得用地后到办理产权登记全过程行政审批时间压缩为4个环节9个工作日。

实现审批流程一网通办。搭建济宁市工程建设项目审批管理系统，对接山东省投资项目在线监管平台、“多规合一”业务协同平台、招投标平台、网上中介超市等24个部门业务系统，实现“一网通办、全程代办、并联审批、全程监督”的集成审批模式。与“爱山东”APP对接，开发了投资项目并联审批APP，内置“项目监控”模块，实时统计项目数量，跟踪审批进展、监控审批用时，工程建设项目审批从“网上办”升级为“掌上办”。截至目前，已通过工程建设项目审批系统审批2178个项目的4551个事项。大力推行电子证照改革。将办结信息向电子证照库实时归集，依托“济时通”APP的亮证功能，实现了扫码下载、代替复印件、亮证核验。此外，还推出了43项企业电子印章应用事项，取代原加盖公章的纸制申报材料，推进政务服务全程网办。

推行关键环节联合审批。实施网上设计方案联审，由行政审批服务部门牵头组织住建、自然资源和规划、人防、文物、气象、安全、教育及水电气暖讯等各联审部门进行联合审查。推行竣工联合验收“一件事”，将申报频次较高的房地产开发项目、市政工程项目、公共建筑项目、工业项目几类项目实行“一件事”办理模式，按照“一家牵头、一网通办、集中勘验、限时办结”的原则，创建验收事项、统一服务指南、规范验收标准，实现一次申报、合并办理、统一出件。按照“联合测绘、标准统一、成果共享、结果互认”的原则实施多测合一改革，将工程建设项目全流程11项测绘业务并联整合为用地、规划、验收的3个测绘事项，同时，各阶段测绘成果与工程建设项目审批管理系统实时共享应用，实现“同一阶段、同一标的物只测一次，同一测绘成果只提交一次”，减轻企业负担，杜绝重复测绘。此外，针对企业关注的市政公用设施报装环节，还创新实施了“五个一、四联合、两压缩”的水电气暖讯联合报装工作模式，有效解决了建设单位多头对接的困扰。

工程开工“零费用”

打造最低开工成本

创新开展工程建设项目开工前“零收费”改革，通过实施区域评估、中介免费、证费分离三大举措，有效降低制度性交易成本，推动企业的投资压力明显减轻。

推行区域评估，评估事项打包办。试点推行“283区域评”区域评估，将2项前置评估事项、8项区域化整体评估及3项针对具体项目需要选择实施的评估事项并联审批同步推进，实现了“多评合一”，评估费用全部由政府承担，企业直接使用评估成果。投入1200余万元对38.3万亩土地实行区域评估，对压覆矿产、地质灾害等12项评估事项进行集中评估，并将评估成果嵌入一张蓝图，政府在土地出让或划拨前，告知建设单位相关要求，由区域内各市场主体共享。目前已有30余家企业应用了评估成果，平均节约前期手续用时60余天，企业评估费用降为0，项目落地投产时间大幅提前。

推行政府买单，中介服务免费用。推行施工图设计联审制度，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，其他部门不再单独审查，对水电气暖等专营设施实行多图联审。全面实施施工图审查政府购买服务，建设单位只需通过数字化多图联审系统上传施工图设计文件，即可享受施工图审查服务，免费获取审查合格书。此外，对于小微企业投资简易低风险项目的岩土工程勘察费用、工程监理费用和全流程测绘费用全部纳入政府购买目录，由政府委托第三方机构开展中介服务，真正实现中介服务免费用。

推行证费分离，项目开工零收费。创新开展工程建设项目审批开工前“零收费”改革，将城市基础设施配套费、农民工工资保证金、人防易地建设费、水土保持补偿费等行政事业性收费与办理施工许可证脱钩，不再作为核发施工许可证的前置条件，推行告知承诺制，只要建设单位承诺缴费日期即可先行办理施工许可证，相关费用可先“缓缴”或“延缴”，进一步为企业降低开工门槛，减轻企业资金压力。办理施工许可后，政府各部门及时对企业履行承诺的情况进行全面核查，使审批与监管信息互通，实现“审批事项快准入、事后监管不放松”。针对小微企业投资的简易低风险项目更是将上述费用全部免征，真正实现了开工“零收费”。2020年以来，全市共运用“零费用”模式办理施工许可814件，涉及免缴、缓缴相关费用共计约29.7亿元，大大减轻了企业资金压力。